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PPP条例纳入今年立法计划
时间:2021-08-01 11:50点击量:


本文摘要:随着PPP很快发展,社会对PPP法律工作进展十分注目。日前,中国政府网发布《国务院2018年法律工作计划》,由国务院法制办、发改委、财政部草拟的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(以下全称PPP条例)列为法律工作计划。 为了规范PPP模式,提升公共服务供给的质量和效率等目标,去年7月,国务院法制办发布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(印发稿)》。

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随着PPP很快发展,社会对PPP法律工作进展十分注目。日前,中国政府网发布《国务院2018年法律工作计划》,由国务院法制办、发改委、财政部草拟的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(以下全称PPP条例)列为法律工作计划。

为了规范PPP模式,提升公共服务供给的质量和效率等目标,去年7月,国务院法制办发布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(印发稿)》。财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任温小平曾回应,为了增进PPP事业可持续发展,财政部把2017年定位为PPP改革规范发展年,实施了一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府出售服务和PPP管理的文件,认为了乱象,划入了红线,申明了规矩。多位业内人士告诉他记者,今年的工作重点要放到优化制度环境,实施PPP条例给参予各方平稳的、正面的预期,夯实PPP持续身体健康发展的基础。

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列为计划传送最重要信息PPP模式自2014年以来很快发展,但涉及法律制度尚能不完备。近日,中国政府网发布《国务院2018年法律工作计划》,将PPP条例列为法律工作计划。

大岳咨询公司总经理金永祥告诉他《每日经济新闻》记者,今年PPP条例再度被列为法律工作计划,传送出有一个最重要信息,PPP依然是政府的政策选项。政府推展PPP法律工作,未来PPP项目将不会更加规范,这与去年11月以来全国范围内的PPP排查工作目标是完全一致的。去年7月,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(印发稿)》及其解释全文发布,征询社会各界意见。印发稿的解释认为,实践中前进政府和社会资本合作模式也不存在一些亟待解决的引人注目问题,主要是:合作项目范围有一般化偏向,合作项目决策过于缜密、实行过于规范;社会资本方疑虑较多,尤其是民营资本总体参与度不低;涉及管理制度措施不存在政出多门问题等。

针对上述问题,为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作,确保公共利益和社会资本方的合法权益,提升公共服务供给的质量和效率,增进经济社会持续身体健康发展,有适当制订专门的行政法规。实质上,2017年PPP的规范政策相继实施。

去年11月,财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》。目前,各省级财政部门正在统一部署辖内市、区、县财政部门积极开展集中于清扫工作。有利于PPP持续身体健康发展《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》表明,截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个,总投资额18.2万亿元;其中,正处于打算、订购、继续执行和接管阶段项目共7137个,投资额10.8万亿元,覆盖面积31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域。

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国家样板项目697个。国务院发展研究中心研究员孟春回应,2017年PPP工作的主基调是规范,在胆规范过程中谋发展,引领市场做到规范的PPP。孟春指出,近期财政部、国资委等部门密集实施的PPP涉及政策在短时期内可能会导致PPP市场阵痛,但从将来来看,不会让PPP市场规模更加合理、更加有效率、更加可持续。今年的工作重点要放到优化制度环境和营商环境上来,尽早实施PPP条例和设施政策,给参予各方平稳的、正面的预期,夯实PPP持续身体健康发展的基础。

对于PPP条例列为今年国务院法律工作计划,多位业内人士和专家指出法律预期具体。上海济邦咨询公司董事长张燎指出,PPP条例法律工程进度有了具体预期,2018年PPP条例实施概率大幅提高。江苏现代咨询投融资事业部研究员沈星回应,这意味著PPP条例的法律工程进度有了具体预期,如果不出意外,今年我国首部国家层面的PPP法律文件将大概率月揭晓。

金永祥告诉他记者,在PPP法律前进方面,即使条例实施也不会到年底。国家发改委和财政部之间的协商是PPP法律的关键因素,未来国家如何管理PPP可能会更进一步清晰,这必须一个过程,今年下半年PPP法律工程进度将不会减缓。


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